河北易县建设生态文化旅游强县打造京津后花园,黑龙江省林业厅确定2015年集体林权制度改革工作目标

  国家林业局政府网3月30日讯  2015年是黑龙江省全面深化改革的关键之年,改革任务愈加艰苦而繁重,黑龙江省林业厅围绕夯实集体林权制度改革基础,精心谋划下一步林业改革工作,稳步推进集体林权制度改革不断深化,确定2015年林业改革主要目标:打造10个市、县级林权管理服务典型示范平台;推进10个林下经济中药材示范基地建设;树立10个林业专业合作示范社,引领集体林权制度改革不断深入。
    为做好2015年林业改革工作,黑龙江省林业厅制定了5项具体工作措施:
   
一是研究制定改革政策。结合各地实际,加强林业服务平台体系建设,对国家的林权管理服务体系建设提出贯彻落实意见;在去年的基础上,会同银监部门研究下发全省林权抵押贷款管理办法;推进林业专业合作社示范社建设工作,开展示范社评定工作,制定出台全省林业专业合作组织建设和发展指导意见或省级林业专业合作社示范社评定标准;结合全省林改推进实际,特别是针对目前面临的问题,提出2015年林业改革工作要点,对改革工作进行全面部署。
   
二是树立典型。抓好林权管理服务平台、林业专业合作组织和林下中药材、三个“10”的典型示范工作,制订方案,组织推进,定期检查指导,培植和树立一批示范典型,带动周边林农共同走上富裕之路。
   
三是积极推进林业投融资改革。继续贯彻落实黑龙江省林业厅与省邮储银行的贷款融资合作协议,配合邮储抓好试点,协调做好相关工作。积极帮助基层解决林权抵押贷款中出现的问题。配合财政部门在调研的基础上争取将黑龙江省纳入并启动中央财政森林保险保费补贴试点工作。如果国家批准政策性森林保险试点工作,林业厅将按有关要求积极组织推进各县集体林参保工作。
   
四是协调联系东北林大、中药研究所等单位,调查收集整理适合黑龙江省林区种植的中药材品种,编制全省中药材品种名录。
   
五是加强检查监督。组织开展集体林权制度检查工作。为认真总结分析问题,组织开展全省集体林权制度改革工作情况检查,不定期地开展林改情况综合检查,全面掌握改革情况,针对存在的问题,拿出解决的办法。实施掌握林改动态,坚持问题导向,集中解决基层和林农重大关切问题,让党在农村的涉林政策得到落实。(蒋甘露)

   
3月17日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。当日《新闻联播》播发这则新闻时,坐在沙发上的杨建山腾地站起来,直勾勾地盯着电视屏幕:“这几年,只听楼梯响,不见人下来,这一次,终于来了!”
   
杨建山是新疆天山东部国有林管理局乌鲁木齐板房沟分局托里管护所所长,是全区2594名林场职工中的一员。近日,这场被高度关注的改革让他们“喜大普奔”。
   
事实上,早在2003年新疆国有林场就已经“先行先试”,2012年林业厅直属25个国有林场正式完成改革。但受制于“钱从哪里来”“人到哪里去”两大难题,改革只走了一半路程。而此次《方案》和《意见》的出台,无疑为新疆国有林场和国有林区未来发展指明了方向。
    昔日砍树人今日护林忙     3月25日,小雨。
   
托里管护所前往苜蓿台子管区的路泥泞难行,杨建山和护林员吐苏甫汗·胡萨英汉驾车去巡山。管护所里5个护林员,看护着苜蓿台子、拐沟等8个管区的25万亩林地,人均管护面积约5万亩。一路颠簸到达树林边,两人用GPS定位手机拍照,拍好直接传输到后台,这是巡山必须交的“作业”。
   
42岁的杨建山是“林二代”。父母都曾是板房沟分局(原乌鲁木齐板房沟林场)职工。1991年,杨建山进入板房沟林场生产科森工队,成为一名伐木工人。“冬天砍伐,夏天运输,每一天都很危险,很累。”杨建山记得,当时工资由计时、计件两块组成,收入在100元至400元之间徘徊。
   
以前的板房沟林场一直靠天然林商品性采伐获得收入。随着国家禁伐限伐政策的陆续实施,林场木材产量大幅度调减。到1998年,板房沟林场的采伐量减少了60%,林场的经营性收入锐减,基础设施多年未有改观,发展也停滞不前。
   
“2005年,国家彻底叫停了天然林采伐,没再砍过一棵树,保护的责任却越来越大。”杨建山说,没有木材的收入支撑,没有相关的配套扶持政策,林场职工的日子倍感艰难。
   
2012年,板房沟林场由企业改制为全额预算的事业单位,杨建山也拿到了林业行政执法证,从砍树人变成了护林员,名正言顺地从事“护林”工作。看到曾经断流的小溪又重新流水潺潺,被砍光树木的山壁表面再现盎然生机,记忆中大树倒下的景象被如今一抹抹新鲜的绿色逐渐掩盖,他的内心感到既安慰又温暖。
   
杨建山的生活也随之发生变化。托里管护所新建了150平方米的新办公场所,各种设施一应俱全;他的工资也得到了大幅度提高。
   
新的防火期就要到了,杨建山和护林员们巡护任务更重。他偶尔也会想起之前“发不出工资,每天都过得焦头烂额”的日子,但更期待以后的新生活。
    先行先试走在全国前列    
板房沟分局是新疆国有林区改革的一个缩影。新疆气候干燥,土地沙化严重,承载经济社会发展的生态基础脆弱。加强生态环境保护和建设,关系现实生存、关系可持续发展、关系子孙后代。
   
“新疆国有林场属于森工企业性质,不具备林业行政执法的资格,严重制约了林业依法保护森林资源职能的发挥。”自治区林业厅党委书记来景刚说,必须按照政企分开的原则,建立权责利相统一的森林资源管理体制,由国有林管理机构代表国家行使森林资源管理职能。
   
为坚持以生态建设为主的可持续发展道路,新疆率先在全国探索国有林区改革,在改革中紧紧扭住保障生态、改善林场职工民生,从功能定位、机构规格和人员编制等多方面给林区改革“开绿灯”。
   
2003年,自治区人民政府批准天山西部林业局、阿尔泰山林业局管理体制和机构编制改革方案,将两个森工企业改制为全额预算的事业单位。
   
两年后,新疆停止天然林经营性采伐,实现了木材采伐利用由山区天然林向平原人工林的战略性转移,使得山区天然林资源得到全面休养生息。
   
2007年,天山西部林业局、阿尔泰山林业局和天保中心正式更名为“天山西部国有林管理局”“阿尔泰山国有林管理局”和“天山东部国有林管理局”,为森工企业的改制打下了良好基础。
   
2012年,新疆林业厅直属的25个山区国有林场改制为国有林管理(分)局,从而在体制上建立了适应天然林保护工程和生态建设的长效机制。
   
此次改革的4个月后,新源县、巩乃斯县和阜康国有林场由企业转为事业单位,其它各地所属“天保工程”国有林场,经费统一实行全额预算管理。
   
自治区林业厅公益林和国有林场管理总站站长师戈里介绍,截至目前,全区现有的107个国有林场,已有83个改为全额预算事业单位,剩下的24个国有林场分别为差额拨款事业单位和企业性质。
    守护这片青山,守住生态红线    
“有关国有林场改革的新闻,《新闻联播》足足播了7分钟,这几天我们都在讨论这件事。”杨建山说。
   
由于财力有限,在2012年的改革中,新疆各国有林管理分局职工工资及其他费用尚未纳入自治区财政预算,均由国家天保二期资金提供保障。
   
“新疆国有林场改革已经走了一半的路程。”师戈里说,《国有林场改革方案》《国有林区改革指导意见》的出台,对国有林场和林区改革作出了顶层设计,将经费纳入了同级财政预算,解决了新疆国有林场改革面临的最大难题。
   
解决了“钱从哪里来”“人到哪里去”的根本问题,新的改革方案无疑为未来国有林场、国有林区发展指明了方向。
   
师戈里表示,人心稳,改革才能成功。新疆在国有林场改革中没有现成经验可借鉴,始终坚持公益性改革的方向,坚持“保生态、保民生”两条底线,坚守“森林资源不破坏、国有资产不流失”两条红线,完全与此次中央《方案》《意见》精神契合。
   
在坚持国有林场改革的基础上,新疆不仅划定了森林、湿地、荒漠植被、物种四条林业生态红线的数量指标,同时确定了红线的空间范围,实现了红线落地,并制定了红线的管控措施。
   
师戈里说,在新改革方案的指导下,新疆将继续推进国有林场、林区改革,以完成改制林场的机构、职能、资产、财务和人事管理由企业单位向事业单位的过渡。
   
目前,新疆林业用地面积已由“八五”期间的408.83万公顷提高到1099.71万公顷,净增690.88万公顷;活立木总蓄积量由“八五”期间的26241.6万立方米提高到38679.57万立方米,净增12437.97万立方米;森林覆盖率由改革开放前的1.03%提高到4.24%,增长了3.21个百分点;森林面积净增528万公顷。
   
“林业工作者的春天来了,我愿意一辈子为祖国为家乡守护这片青山。”吐苏甫汗·胡萨英汉说。(记者 
石鑫)

国家林业局三北防护林建设局

  易县位于河北省中西部,毗邻京津。地理位置优越,历史悠久,名胜古迹众多,有国家、省、县文物保护单位58处,有世界文化遗产——4A级景区清西陵,千年古城燕下都遗址,京南要塞紫荆关和爱国主义基地狼牙山等。近年来,易县坚持生态效益优先、兼顾经济和社会效益的原则,全面实施了以植树造林为主要内容的山区综合开发,向建设生态旅游强县和打造京津后花园为目标阔步前进。目前,全县有林面积达到150.1万亩,控制水土流失面积400平方公里,森林覆盖率达到39.5%,被国家林业局授予“全国营造林先进单位”。主要做法是:
  一、凝聚智慧,准确把握林业发展定位。县委、县政府提出了“举全县之力,建设生态文化旅游强县,打造京津后花园”的战略目标。把植树造林作为建设生态文化旅游强县最基础性的工作来抓,作为落实科学发展观和正确政绩观,促进经济可持续发展的根本大计来抓,组织全县广大干部群众开展了大规模、高质量、高标准的植树造林活动。春、夏、秋三个造林季节,县委、县政府都及时召开林业工作会议,进行组织发动。县“两台一报”开辟植树造林宣传专栏,利用多种形式,宣传林业政策,帮助群众算好经济、生态、社会效益三笔帐,增强广大群众参与植树造林的自觉性。目前,全县参与造林的村数达到452个,占总村数的96%,参与植树的农户达到13.2万户,占总户数的88%。仅在2005年一年,全县就投入资金4500多万元,劳力180多万个,完成植树造林20.7万亩,成为易县历史上造林面积最多、质量最好的时期。
  二、立足科学规划,加快林业发展。根据易县所处地理位置和自然条件,从改善京津周围生态环境和发展经济的现实需要出发,本着“因地制宜、因害设防”的原则,制定了以“三北”防护林工程为主体的《全县林业发展总体规划》,规划了安格庄水库上游涵养林工程区、拒马河防护林工程区、西陵水保经济林工程区、白马防护经济林工程区、狼牙山周围防护经济林工程区、平原农田林网工程区、易水河防护用材林工程区七大工程造林区。确定到2010年全县有林面积达到200万亩,森林覆盖率达到52.6%,每年造林10万亩,森林覆盖率增加1个百分点,真正把易县建成“京津后花园”。
  三、紧紧扭住林业发展关键,强化服务功能。为确保造林工作顺利进行,他们狠抓机制、资金、技术、管护四个关键环节,确保造一片,活一片,见效一片。一是完善造林机制。按照林业发展政策,大力推行“谁造林、谁所有,谁投资、谁受益,谁管护、谁得利”的造林机制,将全县林业资源全部承包拍卖,一定30至50年不变。通过对宜林地资源的拍卖、承包,进一步稳定了山权、林权,彻底解决了谁投入、谁管理、谁所有的问题,让农民吃了“定心丸”。二是部门协调联动,多方筹资,捆绑使用。采取项目补一点、向上争一点、财政拨一点、部门筹一点的办法,妥善解决制约植树造林的资金问题。按照全县总体规划,根据不同地域,把退耕还林、“三北”防护林、小流域综合治理、农业综合开发、水利设施建设、扶贫开发等项目统筹考虑,统一运作,整体安排,用于植树造林工作。自去年以来,全县植树造林投入资金4500万元,其中农业项目资金1600多万元。三是加强技术指导。在造林季节,全县每年都举办林果技术电视讲座,组织技术人员深入田间地头进行培训,从县直有关单位抽调技术干部深入到植树一线进行技术指导。四是强化林木管护。狠抓“教、防、救、治”四个环节,完善防火机制,落实责任制度。坚持依法治林。
  易县人坚信,让青山作证,只要坚持不懈,一个山青水秀、富裕文明的新易县必将早日呈现在世人面前。

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